Preambul

Pentru a fi mai usor inteles, am preferat sa explic intai cam ce ar fi voucherele, nu cu impresia aroganta ca nu ar fi cunoscute de catre cititori, ci mai degraba dintr-o rigurozitate autoimpusa...

Un voucher (pronuntat vaucer) este un efect comercial sub forma unui cupon cu valoare fixa inscriptionata ce reprezinta un drept de creanta asupra emitentului si care permite detinatorului indreptatit sa achizitioneze cu el un anume bun sau serviciu. (definitia imi apartine, astfel ca imi cer scuze daca nu e clara)

Printre cele mai raspandite vouchere la momentul actual sunt tichetele de masa.Emitentul tipareste vouchere (tichetele de masa) inscriptionandu-le o anumita valoare. Angajatorul cumpara voucherele de la emitent, creditandu-l in felul acesta cu valoarea inscriptionata pe vouchere. Angajatorul distribuie voucherele salariatilor sub forma de ajutor pentru hrana, cesionand practic angajatilor dreptul de creanta asupra emitentului. Salariatii platesc produsele alimentare cu tichetul de masa, cesionand mai departe creanta asupra emitentului voucherului catre magazinul alimentar si stingand astfel datoria lor pentru produsele alimentare achizitionate. Magazinul alimentar se intoarce catre emitent cerand stingerea creantei. Emitentul plateste magazinului alimentar valoarea voucherelor. Evident ca pe aici mai apar si niste comisioane pe care le percepe emitentul, dar s-au scos din calcul pentru simplificarea explicatiei.

Voucherele s-au mai folosit pentru plata subventiei motorinei in agricultura In acest caz Guvernul emitea voucherele pe care le distribuia agricultorilor. Agricultorii cumparau cu vouchere motirina de la benzinari. Benzinarii primeau de la Guvern suma aferenta voucherelor.

Voucherele mai sunt folosite in turismul international. In cazul acesta, un emitent de prestigiu emite voucherul, turistul il cumpara de la emitent sau de la un intermediar si plateste cu acest voucher servicii turistice (cazare etc.). Prestatorul de servicii turistice deconteaza voucherele la emitent sau la un alt intermediar.

Tot vouchere ar fi fost si aceste taloane emise de Guvern pentru plata serviciilor medicale in cadrul Programului de Evaluare a Starii de Sanatate a Populatiei daca ar fi avut o valoare inscriptionata pe ele!

Se considera ca un astfel de bon ar fi voucher daca exista pe langa valoarea fixa inscriptionata cel putin 3 persoane distincte implicate: emitentul, utilizatorul (salariatul in cazul bonurilor de masa) si acceptantul (magazinul). In unele situatii se pare ca acceptantul poate fi tot emitentul, si astfel ar deveni vouchere si cartelele de reincarcare (telefonie mobila) sau bonurile cu valoare fixa pentru combustibil (BCF-urile) ori chiar timbrele postale.

Voucherul educational (VE)

Voucherul educational este un voucher prin care parintii au posibilitatea de a plati serviciile scolare de care beneficiaza copiii lor.
In practica Guvernul emite bonurile valorice (voucherele educationale) si le distribuie parintilor copiilor cu drept de invatamant gratuit, cate un bon pentru fiecare semestru eventual.

Parintii platesc scolii serviciile educationale cu aceste vouchere. Scoala se intoarce catre emitent, recuperand banii de la Guvern prin decontarea voucherelor in Trezorerie.

Vouchere educationale (VE) au fost promovate prin anii `50 si de catre Milton Friedman in cadrul ideii de „Educational Choise”. Astfel, se considera ca prin intermediul VE parintele poate alege liber institutia in cadrul careia va fi educat copilul.
In viziunea liberala VE nu sunt un ajutor oferit parintilor de catre Guvern ci sunt o forma de degrevare a Guvernului de sarcini nenecesare. Mai exact, fara VE, Guvernul (prin bugetul alocat pentru invatamant) plateste educatia gratuita din impozitele contribuabililor. VE sunt o forma de intoarcere a impozitelor inapoi la contribuabil, lasandu-i acestuia libertatea si responsabilitatea de a plati educatia copiilor sai.

Evident ca VE nu este un produs pur liberal ci detine si o puternica nuanta de „solidaritate sociala”, pentru ca voucherele educationale au valoare fixa indiferent de valoarea impozitelor platite de catre parinte.

Un element caracteristic VE este acela ca ele pot fi folosite in intregul sistem de invatamant (si cel public dar si cel privat), parintele putand opta sa plateasca serviciile educationale intr-o scoala publica (unde oricum copilul ar fi avut acces gratuit), sau sa compenseze cu VE cel putin o parte din cheltuielile aferente educarii copilului intr-o scoala privata.

Caracteristici ale VE
- Toate scolile acreditate sunt eligibile. Parintele poate utiliza VE si pentru plata invatamantului intr-o scoala privata;
- Toti copiii sunt eligibili. Se vor distribui gratuit vouchere parintilor pentru toti copiii lor care au dreptul constitutional la invatamant gratuit. Astfel se elimina discriminarea parintilor care isi educa copiii in scoli private;
- Se distribuie vouchere educationale si pentru copiii cu dizabilitati fizice ori psihice;
- Guvernul, prin ministerele si agentiile de resort, calculeaza valoarea voucherului si defineste standardul educational pe care trebuie sa-l atinga scoala. Acreditarea unei scoli confirma respectarea standardului educational impus de Guvern.
- Sunt eligibile inclusiv scolile confesionale ori scolile in limba minoritatilor, atat timp cat ele sunt acreditate, adica indeplinesc standardul educational impus de Guvern. Toate scolile care funcioneaza legal pot deconta in trezorerie VE.
- Scolile pot oferi si servicii suplimentare in cuantumul VE, daca aceste servicii suplimentare sunt licite si daca prin oferirea lor nu se face rabat la standardul educational. Unele scoli ar putea oferi copiilor rechizite gratuite de exmplu, daca managerii acelor scoli se vor stradui sa utilizeze eficient banii proveniti din decontarea VE in Trezorerie.
- Scolile private vor putea solicita o suma in plus peste valoarea VE.
- Oriunde nu exista oferta scolara in limita valorii VE, Guvernul sau Autoritatea Locala sunt obligate sa intervina prin sustinerea financiara pentru o perioada de maxim 3-5 ani a unei scoli publice ori prin infiintarea unbei scoli publice, daca nu exista deloc o scoala publica.
- Guvernul nu are voie sa intervina in altfel in sustinerea financiara a vreunei scoli (indiferent ca va fi publica sau privata) acolo unde exista concurenta in oferta de servicii educationale.

Critici aduse VE

Una dintre cele mai intalnite critici aduse VE este aceea ca exista libertate de alegere a scolii in cadrul invatamantului de stat. Adica, parintele poate sa-si educe copilul gratuit optand pentru una dintre scolile de stat. In situatia in care parintele doreste totusi sa-si educe copilul intr-o scoala privata, el nu mai poate beneficia de gratuitate pentru educatia copiilor sai. Astfel aceasta libertate de alegere intre scolile de stat este o libertate prea limitata.

Alta critica adusa VE este aceea ca va duce spre desfiintare un numar considerabil de scoli de stat, fara sa se garanteze ca toate scolile private intarite financiar de VE vor excela in educatie. Acest lucru este adevarat. Un numar de scoli de stat se vor desfiinta pentru ca nu vor exista parinti care sa doreasca sa-si educe copiii acolo. Asta inseamna ca pana la aparitia VE parinti isi educau copiii in acele scoli fara a fi convinsi de calitatea actului educational. Referitor la calitatea serviciilor educationale, si in situatia prezenta si in situatia utilizarii VE, Guvernul, prin institutiile de resort, este cel care are obligatia sa vegheze. In timp, libertatea de alegere a parintilor impreuna cu controlul guvernamental vor face sa supravietuiasca doar acele institutii de invatamant care respecta sau chiar depasesc standardele educationale.

O critica mai interesanta este acea adusa de cei care afirma ca VE ar putea duce la formarea scolilor segregationale. Adica multi parinti ar putea opta catre scoli de o anumita componenta etnica. E grija Guvernului sa vegheze ca scolile private (ori chiar de stat) sa nu restrictioneze accesul la educatie pe considerente etnice ori rasiale. Nici in sistemul educational prezent nu e ferit de asemenea tentatii... Ori, daca intr-o scoala privata se va ajunge in mod natural sa fie educati exclusiv maghiari, ori exclusiv copii blonzi cu ochi albastri, fara ca scoala sa impiedice cumva accesul unui copil de alta etnie... unde e problema?

Unele ligi pentru „libertate de constiinta” sustin ca VE ar putea incuraja aparitia scolilor confesionale, adica a acelor scoli care, pe langa ceea ce ar trebui sa predea conform standardului educational impus de Guvern, ar mai preda si religie. Astfel, spun ei, Guvernul prin VE ar plati de la buget educatia religioasa in scoli. Personal consider ca aceasta critica este produsul mintilor comunistoide care vad in Guvern sursa tuturor fericirilor. VE nu inseamna interventia Guvernului, nu inseamna ajutor de la Guvern ci inseamna ca Guvernul da banii inapoi!!! Parintele plateste impozit si o parte din impozit i se intoarce sub forma de VE. Existenta legala a scolilor confesionale intretinute financiar din VE (sau si din VE – in speranta ca organizatiile religioase s-ar putea implica financiar) impreuna cu laicizarea prin lege a invatamantului de stat l-ar lasa pe domnul Remus Cernea fara obiectul muncii... Scoala de stat va fi absolut laica, nu se preda deloc religie acolo! Vor parintii educatie religioasa pentru copiii lor, vor bisericile sa se implice in educarea moral-religioasa a copiilor ? N-au decat sa se implice! Sa infiinteze o scoala confesionala privata finantata din VE!

In final

Am expus doar cateva franturi din ceea ce inseamna voucher educational cu speranta ca voi stanri o discutie pe aceasta tema. Am inteles ca atat in suedia cat si prin Marea Britanie s-au facut incercari in acest sens. Se pare ca si in SUA. Ii rog pe cei cu mai multe amanunte sa ni le comunice. In cazul in care am dat-o in aratura pe undeva prin scrierea mea, va rog sa ma corectati! Tot textul de mai sus vine din dorinta sincera de a avea SCOALA pentru copiii mei! Mie personal VE mi se pare o posibilitate de a restructura invatamantul romanesc.